GRAN ÉXITO DE LA JORNADA “LA GESTION DE SEGURIDAD DE PRESAS Y EMBALSES EN ESPAÑA Y EN EL MUNDO” CELEBRADA EL DÍA 20 DE JUNIO DE 2023

La inauguración corrió a cargo de Teodoro Estrela (Director General del Agua), Miguel Angel Carrillo (Presidente del Colegio de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos), Carlos Granell (Presidente de Spancold) e Ignacio Escuder (Director del Comité Técnico de Seguridad de Presas de Spancold)

La jornada consistió en dos conferencias especiales, presentadas por Enrique Cifres (Vicepresidente de ICOLD), a cargo de Michel Lino (Presidente de ICOLD) y Teodoro Estrela; catorce ponencias divididas en tres bloques y una mesa redonda moderada por Ignacio Escuder.

Conferencias especiales. Presentadas por Enrique Cifres

La primera conferencia estuvo a cargo de Michel Lino y se tituló “ICOLD y la seguridad de presas en el mundo”. En ella se comenzó destacando la idea primordial que las presas son estructuras fundamentales y únicas pasando a comentar el registro mundial de presas que mantiene ICOLD y la importante base de datos sobre fallos e incidentes en presas de cuyas estadísticas se comentaron diversos casos relevantes de presas modernas sobre todo los ocurridos a edades tempranas cuya incidencia se ha incrementado. Concluyó la conferencia comentando diversos aspectos de la Declaración Mundial sobre la Seguridad de Presas y exponiendo diversos mensajes clave.

La segunda conferencia, “La Seguridad de Presas en España”, estuvo a cargo de Teodoro Estrela que comenzó ofreciendo los datos a Junio de 2023 acerca de las presas existentes en España pasando a exponer las actuales Normas Técnicas de Seguridad de Presas (NTS) y el estado de cumplimiento de la documentación requerida por ellas, comentando a continuación las actuaciones complementarias que se requieren. Se destacó la actualización de las Guías Técnicas y Documentos de Apoyo editados por el MITECO y la estrategia en materia de seguridad de presas y embalses con un horizonte de 10 años. Concluyó la conferencia con las líneas de actuación para la mejora de la seguridad de presas y embalses 2023-2033 y las acciones necesarias para ello.

Bloque I: Marco Regulatorio Español.  Moderador Daniel Sanz (Subdirector General. Dirección General del Agua. MITECO)

La primera ponencia, titulada “Actualización y Nuevas Guías Técnicas del MITECO” estuvo a cargo de Ana Villar (Jefa del Área de Explotación y Seguridad de Presas. Subdirección General de Dominio Público Hidráulico e Infraestructuras. Dirección General del Agua. MITECO). En dicha intervención se comentaron los contenidos y actualizaciones llevadas a cabo en las tres Guías Técnicas que desarrollan diversos aspectos de las NTS (Clasificación de Presas, Planes de Emergencia de Presas, Proyectos de Implantación de Planes de Emergencia de Presas) así como el contenido general y el estado de desarrollo de la cuarta Guía Técnica que está en proceso (Normas de Explotación de Presas)

La siguiente intervención, titulada “Actualización de la guía Técnica nº 4 de Spancold”, fue presentada por Luis Garrote (Departamento de Ingeniería Civil: Hidráulica, Energía y Medio Ambiente. UPM) y Antonio Jiménez (Director de Estudios de Agua y Medio Ambiente. CEDEX).  Luis Garrote expuso la necesidad de actualización de la Guía nº 4 de Spancold “Avenida de proyecto”, que data del año 1997, basándose en las NTS de Abril de 2021 y en la “Guía Metodológica para la Elaboración de Estudios Hidrológicos de Avenidas para Presas” que fue encargado por la DG del Agua al Cedex dentro del “Programa de Investigación y Desarrollo en Recursos de Infraestructuras Hidráulicas” y que actualmente está en elaboración por dicho organismo. A continuación, Antonio Jiménez describió los trabajos llevados a cabo para la elaboración de dicha guía y el contenido de la misma de la cual ya existe un borrador que ha sido remitido a la DGA y a las CC. HH para su análisis. El enfoque de esta guía difiere notablemente de la guía nº 4 de Spancold.

La siguiente ponencia, titulada “Actualización de las Guías Técnicas de Seguridad de Presas de Spancold” estuvo a cargo de Alfredo Granados (Departamento de Ingeniería Civil: Hidráulica, Energía y Medio Ambiente. UPM) en ella se presenta un breve y claro esquema de la evolución de la normativa y las Guías Técnicas desde 1967 (primera instrucción) hasta 2021 (NTS) y se justifica la necesidad de su actualización para homogeneizar e incluir los criterios de las NTS, actualizar el estado del arte y adaptarse a la evolución de otras normativas, como la sísmica. Finalizó su intervención con una exposición de conclusiones.

La última intervención de este bloque estuvo a cargo de Juan Carlos de Cea (Jefe de la Dirección de Infraestructuras y Explotación. Subdirección General de Dominio Público Hidráulico e Infraestructuras. Dirección General del Agua. MITECO)) con la ponencia “Actividades en Ejecución por parte de la DGA para garantizar la completa aplicación de las normas técnicas de seguridad”. En ella se hace referencia a cinco aspectos “ocultos” necesarios para la correcta aplicación de las normas tales como

• Estado de las normas de balsas
• Procedimientos de tramitación de documentos de seguridad
• Registros de seguridad de presas y embalses
• Entidades colaboradoras de la administración
• Técnico competente

El bloque finalizó con una serie de preguntas a los ponentes por parte de los asistentes y a continuación se realizó una pausa de 30 minutos.

 

Bloque II: Experiencias Recientes de Aplicación. Moderador César Mayoral (Secretario Técnico del Comité Técnico de Seguridad de Presas de Spancold. Iberdrola)

La primera ponencia de este bloque, titulada “Preparación Frente a Emergencias: Simulacros y Ejercicios de Entrenamiento. Lecciones Aprendidas”, estuvo a cargo de David Galán (Coordinador Seguridad de Presas. Área de Explotación de Presas del Canal de Isabel II). En ella se comienza describiendo las etapas de los Planes de Emergencia que se siguen en Canal de Isabel II y en especial las etapas de implantación de los mismos, seguidamente se enumeran y describen los ejercicios y simulacros realizados, tanto internos como organizados por el CI y se presentan las conclusiones extraídas de ellos. La ponencia finaliza con una exposición del simulacro realizado en 2023 en la presa de Navacerrada.

La siguiente ponencia estuvo a cargo de Nuria Jiménez (Directora Técnica de la C.H. del Guadalquivir) titulada “Actualización de las NEX (Normas de Explotación) de las Presas del Guadalquivir: Documentos Prácticos y Accesibles para la Gestión de las Presas”. En ella primeramente se expusieron los antecedentes y cronología del trabajo a desarrollar y los objetivos a alcanzar. Seguidamente se describe el planteamiento inicial y los trabajos previos realizados para pasar a describir el contenido de las Normas de Explotación. Se finaliza la ponencia con una exposición de conclusiones.

La tercera ponencia del bloque estuvo a cargo Maria Chacón (Directora de Explotación de las presas de Endesa Generación en Andalucía) y llevó por título “Aplicación de las Normas Técnicas en las Presas de Endesa Generación: Impacto y Buenas Prácticas”.  La ponencia comenzó presentando los activos de Endesa Generación y las exigencias de la nueva normativa de seguridad de presas. A continuación, se desarrollaron los puntos relativos al ámbito de aplicación, la planificación documental, las inspecciones de la Administración y la adaptación de los procedimientos internos. Finalizó la intervención con una exposición de actuaciones y obras y se proyectó el vídeo de la obra civil de la central de Valtodano.

La última ponencia del bloque estuvo a cargo de Gracia María Fernández (Dirección General de Infraestructuras del Agua. Junta de Andalucía) y María José Martínez (Gerente de Aguas de Conacon-Sando) y se tituló “Casos Prácticos de Mejora de la Seguridad en las Presas de la Junta de Andalucía). La ponencia comenzó con la descripción de las demarcaciones hidrográficas de Andalucía y la exposición de las actuaciones necesarias para la mejora y adecuación de la seguridad de las presas de la Junta particularizando en las de Rules y Béznar. A continuación, se describieron detalladamente las obras realizadas en dichas presas, así como las realizadas en diversas presas de las Demarcaciones Hidrográficas de Tinto-Odiel-Piedras-Chanza, Guadalete-Barbate y Cuencas Mediterráneas. Finalizó la ponencia con la exposición de conclusiones.

El bloque finalizó con una serie de preguntas a los ponentes por parte de los asistentes y a continuación se realizó una pausa de 90 minutos en la que se sirvió una comida buffet.

Bloque III: Análisis de Riesgo, Priorización de Inversiones y Capacitación. Moderador Adrián Morales (Comité Técnico de Seguridad de Presas de Spancold. Director Técnico de iPresas)

La primera ponencia de este bloque, “La Política de Gestión de Riesgos de Desastres del BID”, estuvo a cargo de Raimon Porta (Unidad de Soluciones Ambientales y Sociales. Banco Interamericano de Desarrollo). En esta ponencia se describió la metodología desarrollada y aplicada por el BID para la evaluación de riesgos de un proyecto. Esta metodología es progresiva y se desarrolla en 5 pasos:

1. Identificación de las amenazas
2. Evaluación de la criticidad y vulnerabilidad. Para ello se utilizan los denominados “cubos”, matrices tridimensionales desarrolladas por el BID, de la actividad objeto de la evaluación (existen 14 “cubos” para 14 actividades distintas). El BID realiza sesiones para el desarrollo y uso de estos “cubos”
3. Narrativa, cuyo objeto es el de identificar vacíos de información para determinar si se precisa más detalle.
4. Análisis cualitativo (si se requiere según las conclusiones del paso anterior). Dicho análisis puede realizarse mediante distintas técnicas, incluyendo los talleres de modos de fallo.
5. Análisis cuantitativo, para el cual están desarrolladas una serie de herramientas.

A continuación, intervino Emilio Tena-Dávila (Project Manager. ISL) con la ponencia titulada “Aplicación del Análisis de riesgos para Seguridad de Presas en Francia”. La ponencia comienza con una introducción al contexto de la seguridad de presas en Francia y continúa con una descripción de la reglamentación técnica aplicable.  A continuación, se describen los principios de la metodología aplicables que se resumen en cinco fases:

• Análisis funcional
• Análisis de modos de fallo o ruptura
• Modelización de los escenarios de ruptura
• Valoración del riesgo
• Reducción del riesgo

La ponencia finalizó con una exposición de conclusiones.

La siguiente ponencia estuvo a cargo de Jamie F. López Soto (Research Civil Engineer. U.S Army Engineer Research and Development Center) titulada “El Programa de Seguridad de Presas del USACE: Avances en Gestión de Riesgo). La ponencia comenzó ofreciendo una información general del USACE pasando a describir el programa de seguridad de presas basado en la evaluación periódica y la gestión del riesgo. Seguidamente se hizo una descripción de la herramienta usada por el USACE para el análisis de Aliviaderos y se describió la aplicación a un caso concreto. La ponencia finalizó con una exposición de lecciones aprendidas.

La cuarta ponencia de este bloque fue presentada por Ángel Bautista Yáñez (Jefe de Servicio de Unidad de Infraestructuras. Dirección General del Agua. MITECO) y llevó por título “La Gobernanza de Riesgos en Seguridad de Presas en España). La ponencia comenzó describiendo el sistema de gestión de la seguridad de presas en España pasando a comentar los contratos de gestión de la gobernanza de riesgos gracias a los cuales se cuenta con más de 50 especialistas de empresas consultoras y más de 90 técnicos de CC. HH. A continuación se pasó a presentar aspectos tales como Objetivos e Hitos de la Gobernanza, las Sesiones de Modos de Fallo y los contratos de diversas CC.HH para pasar a comentar la fase próxima a desarrollar del modelo de riesgo. A continuación, se mencionaros aspectos acerca de la priorización de inversiones y de la plataforma web del Ministerio donde se almacenan los resultados de riesgo de cada C.H. Finalizó la ponencia con una exposición de conclusiones.

La última ponencia de esta sesión y de la jornada fue llevada a cabo por Francisco Javier Romero (Jefe de Área de la C.H. Guadalquivir) y versó acerca de “La Gobernanza de Riesgos en Seguridad de Presas en la C.H. del Guadalquivir). En esta ponencia primeramente se introduce el marco en el que se están realizando los trabajos y se describe como se están realizando las sesiones de identificación de modos de fallo para posteriormente presentar los resultados provisionales de las estimaciones obtenidas (38 de 55 presas).

El bloque finalizó con una serie de preguntas a los ponentes por parte de los asistentes.

Para finalizar la jornada se realizó una mesa redonda moderada por Ignacio Escuder cuyos componentes fueron Carlos Barbero (Cap de Departament d’Infraestructures de Control i Regulació. ACA), Yonay Concepción (Jefe de Sección de Recursos Hidráulicos. Director Técnico Salto de Chira. CIAGC), Gabriela Lyvers (Structural Engineer. Risk Management Center.USACE) y Javier Baztán (Secretario General de Spancold). En esta mesa cada panelista ofreció su opinión acerca de los aspectos relevantes de las presentaciones de la jornada. Entre los comentarios realizados podemos destacar los siguientes:

• Jornada muy completa que ha barrido todos los campos.
• Excelente trabajo en el conjunto del marco regulatorio español.
• Las empresas privadas asumen el reto de adaptación a las NTS, y muchas veces con equipos externos a sus propias ingenierías.
• Metodología de gobernanza de riesgos de la DGA muy similar a la del USACE.
• Se destaca la agilidad con la que se está implementado en España la evaluación de riesgos adoptando metodologías muy rápidamente.
• Se debería hablar de la situación de propietarios de presas con bajo poder económico y de la afectación de los fallos a las explotaciones.

La clausura de la Jornada estuvo a cargo de Javier Baztán (Secretario General de Spancold), que destacó la importancia de la jornada y agradeció la asistencia de los presentes aprovechando la ocasión para anunciar las XIII Jornadas Españolas de Presas a celebrar en Barcelona del 17 al 21 de Junio de 2024.

 

PRESENTACIONES

CONFERENCIAS ESPECIALES

09:20 h. ICOLD y la seguridad de presas en el mundo

Michel Lino. Presidente de ICOLD

09:40 h. La seguridad de presas en España

Teodoro Estrela. Director General del Agua (MITECO)

BLOQUE I: MARCO REGULATORIO ESPAÑOL

10:00 h. Actualización y nuevas Guías Técnicas del MITECO

Ana Villar. Jefa del Área de Explotación y Seguridad de Presas. Subdirección General de Dominio Público Hidráulico e Infraestructuras. Dirección General del Agua (MITECO)

10:20 h. Actualización de la Guía Técnica nº 4 de SPANCOLD

Luis Garrote. Departamento de Ingeniería Civil: Hidráulica, Energía y Medio Ambiente. UPM

Antonio Jiménez. Director de Estudios de Agua y Medio Ambiente. CEDEX

10:40 h. Actualización de las Guías Técnicas de Seguridad de Presas de SPANCOLD

Alfredo Granados. Departamento de Ingeniería Civil: Hidráulica, Energía y Medio Ambiente. UPM

11:00 h. Actividades en ejecución por parte de la DGA para garantizar la completa aplicación de las Normas Técnicas de Seguridad

Juan Carlos de Cea. Jefe de la División de Seguridad de Infraestructuras y Explotación. Subdirección General de Dominio Público Hidráulico e Infraestructuras. Dirección General del Agua (MITECO)

BLOQUE II: EXPERIENCIAS RECIENTES DE APLICACIÓN

12:00 h. Preparación frente a emergencias: simulacros y ejercicios de entrenamiento. Lecciones aprendidas

David Galán. Coordinador Seguridad de Presas. Área de Explotación de Presas de Canal de Isabel II

12:15 h. Actualización de las NEX de las presas del Guadalquivir: documentos prácticos y accesibles para la gestión de las presas

Nuria Jiménez. Directora Técnica. C. H. del Guadalquivir

12:30 h. Aplicación de las Normas Técnicas en las presas de ENDESA GENERACIÓN: impacto y buenas prácticas

María Chacón. Directora de Explotación de las presas de ENDESA GENERACIÓN en Andalucía

12:45 h. Casos prácticos de actuaciones de mejora de la seguridad en las presas de la Junta de Andalucía

Gracia María Fernández. Dirección General de Infraestructuras del Agua. Junta de Andalucía

María José Martínez. Gerente de Aguas de Conacon-Sando

BLOQUE III: ANÁLISIS DE RIESGO, PRIORIZACIÓN DE INVERSIONES Y CAPACITACIÓN

15:00 h. La política de gestión de riesgos de desastres del BID

 Raimon Porta. Unidad de Soluciones Ambientales y Sociales. Banco Interamericano de Desarrollo

15:15 h. Aplicación del Análisis de Riesgo para seguridad de presas en Francia

Emilio Tena-Dávila. Project Manager. ISL

15:30 h. El programa de seguridad de presas del USACE: avances en gestión de riesgo

Jamie F. López. Research Civil Engineer. U.S. Army Engineer Research and Development Center

15:45 h. La gobernanza de riesgos en seguridad de presas en España

Ángel Bautista Yáñez. Jefe de Servicio de Seguridad de Infraestructuras. Dirección General del Agua (MITECO¹)

16:00 h. La gobernanza de riesgos en seguridad de presas en la C.H. del GUADALQUIVIR

Fco. Javier Romero. Jefe de Área. C. H. del Guadalquivir